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目前,我國正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境承載力矛盾突出,污染物排放總量與環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善需求差距巨大,國家水安全形勢十分嚴(yán)峻,水安全問題已成為制約我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題,亟待破解。農(nóng)工黨中央建議,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉水體制機(jī)制的立法工作。
農(nóng)工黨中央指出,上述情況的存在,與水資源利用和水污染治理的頂層設(shè)計不足、缺乏統(tǒng)籌有力的體制機(jī)制保障密切相關(guān)。構(gòu)筑國家水安全戰(zhàn)略保障體系,關(guān)鍵在于規(guī)劃引導(dǎo)和制度建設(shè)。因此,應(yīng)加強(qiáng)涉水體制機(jī)制改革,通過建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制,使水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)既成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的約束條件,也成為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動力。
農(nóng)工黨中央建議,健全管水、用水、治水的相關(guān)法律制度。在水法和水污染防治法基礎(chǔ)上,催生制定清潔水法,將現(xiàn)有行動計劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,建立政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。同時,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大執(zhí)法力度,使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化,更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護(hù)社會公眾利益。應(yīng)推進(jìn)跨行政區(qū)流域治理體制改革。在水利部七大流域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,組建由中央有關(guān)部門、地方政府及各利益相關(guān)方組成的跨行政區(qū)域流域管理委員會,直屬國務(wù)院管理,擔(dān)負(fù)流域規(guī)劃和重大問題的決策、協(xié)調(diào)與監(jiān)督職能,將水資源管理和水環(huán)境治理統(tǒng)一起來,通過跨部門和跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理,充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能,實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。依托環(huán)保部六大督查中心,建立以督查地方政府及相關(guān)部門履職情況為主要職責(zé)的重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)。
“在相關(guān)法律法規(guī)中進(jìn)一步明確流域督查機(jī)構(gòu)的法律地位,并對該機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、程序、職責(zé)范圍等進(jìn)行規(guī)定。”農(nóng)工黨中央建議,建立健全治水第三方評價制度。設(shè)立國務(wù)院直屬的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估局或者委托社會科研機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、獨(dú)立調(diào)查評估、應(yīng)急保障、發(fā)布國家重大環(huán)境信息與綜合環(huán)境評估報告等,對我國治水情況進(jìn)行客觀評價。探索建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在長江等重點(diǎn)流域先行試點(diǎn),開展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償,建立基于水量和水質(zhì)的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
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